[新书节选]中国人面对的北极

[作者王海青（右）] 

中国人来到北极的时候，北极正处于怎样的国际环境呢？一切就从这个问题开始吧。

在刚刚过去的二三十年间，人类对北极表现出越来越浓厚的兴趣。冷战时期，北极地区作为北约和俄罗斯的边境地带而倍受重视，而今，北极再次受到重视是因为这里的经济潜力和可能开发的新交通线路。北极地区的战略地位非同小可，在不久的将来，北极很可能成为人类重要的能源储备和欧洲交通要道，而日益增加的人类活动和航运又不可避免地危及到北极的环境安全。

北极理事会的八个成员国都有自己的北极政策，由此可见，北极的坚冰积雪后深藏着错综复杂的国际关系背景。

美国有领土在北极圈以内，是所谓的北极国家。2009年1月9日，即将卸任的美国总统小布什签发了国家安全总统指令第66号和国土安全总统指令第25号，文件全面阐述了美国的北极政策。它们将取代美国在1994年颁布的有关北极政策的总统指令第26号。这两份在内容上合二为一的总统令分为四个部分：目标、背景、政策和支撑手段，主要篇幅集中在“政策”部分，涉及政策指向、美国在北极的国家安全和国土安全利益、参与有关北极的国际事务、外大陆架和边界问题、促进国际科研合作、海上运输、经济议题（包括能源）、环境保护和自然资源的保存等诸多领域。

在一些具体问题上，美国的这个总统指令做出了明确表态。比如，强调美国主张的“航行自由”，指出了“西北航道”和“北方航线”的国际性；敦促美国参议院立即完成美国加入《联合国海洋法公约》的批准程序等，还包括不支持北极理事会转变成正式的国际组织；为北极制定一部类似《南极条约》那样的国际法典是否适当；提出解决美国海洋边界纠纷的原则和立场；鼓励进行科研合作；执行国际有关捕鱼规定等等。

国际上有关国家在北极地区利益争夺日益白热化的情况下，美国出台有关北极政策的总统令，显然是意图抢得先机，实现美国在北极地区的战略规划。

2009年11月，美国海军公布其首次北极路线图，引导其在北极的政策、战略和投资。

2007年8月，加拿大宣布将在北极的雷索卢特湾上建立一个“北极军事训练中心”。

“有一个新的世界正在北极圈内出现。”这是加拿大前总理迪芬巴克在1961年说过的一句话，这句话至今仍然让加拿大人热血沸腾。2008年8月28日，加拿大总理斯蒂芬·哈珀在加拿大西北地区伊努维克重复了迪芬巴克的这句话，并表示“北极的地缘政治意义以及加拿大在北极的利益比以往任何时候都大。”

加拿大人认为机会和挑战正在整个北极和北方出现，部分是因为气候变化和对新资源的寻找。机会是巨大的，但也存在着重大的社会、经济及环境的挑战。加拿大人提出了回应机会和挑战的《北方战略》，这个战略拟定了四大行动领域：行使主权；促进经济和社会发展；保护我们的环境遗产；改进和下移北方治理权力。加拿大的国际努力将集中在包括：与邻国互动以寻求解决边界问题；取得国际上对加拿大整个扩展大陆架的承认；致力于北极治理以及相关的新问题，如公共安全等；为可持续发展创造适当的国际条件等13个领域。

俄罗斯则提出了明确的《俄罗斯北极地区政策》，确定了俄罗斯联邦在北极地区的主要国家利益，包括如下四个方面：开发俄属北极区域，将其作为保障国家社会—经济发展的战略资源基地；保持北极地区作为和平与合作的区域；保护北极地区独特的生态系统；使用北方航道，将其作为俄罗斯联邦在北极地区统一的国家交通运输干线（简称“北方航线”）。

在这一政策中，俄罗斯明确了主要目标和战略优先方向、执行政策的基本任务与措施、基本执行机制和分段执行的时间表。俄罗斯希望通过这个政策，保证俄罗斯保持北极地区主要大国的地位。从未来看，为了加强在北极地区的地位、巩固国际安全、保持北极地区的和平和稳定，必须整体提升俄属北极区域的竞争优势。

俄罗斯明确表示，其长期发展和全球市场上的竞争力与北极的自然资源紧密相关，根据国家安全政策，俄罗斯准备在必要的时候动用武力来维护包括北极在内的国家利益。

2006年12月1日，挪威出台了《高纬度北方战略》，这个战略包含了22个具体的行动点，最大的特点是非常具体且可行性强。随后，挪威立即展开实施该项战略，并在2009年进一步推动实施。在《高纬度北方战略》中相当一部分内容有明确的针对性，比如，进一步发展巴伦支海的石油活动；提议建立经济和产业合作区；提高挪威常年在北方水域执行任务的能力；继续探讨高纬度北方核安全及应急预案问题；鼓励研究鳕鱼和其它海洋物种的养殖等等。

2009年8月，挪威将其在国家南部雷坦的军事行动中心搬到了北方的杰塔。

2011年3月28日，冰岛议会通过了《冰岛议会关于冰岛北极政策的决议》，明确了冰岛北极政策的十二原则。相对其他北极国家的政策，冰岛更加强调地区和多边合作。

芬兰、瑞典、丹麦也都明确提出了自己的北极战略。2009年7月，丹麦议会批准了一项计划，到2014年之前成立一个北极军事指挥部和特遣部队。因为上述三个国家是欧盟成员，有领土分布在北极，冰岛和挪威是欧洲经济区域的成员，加拿大和美国是欧盟的战略合作伙伴，所以欧盟也对北极地区事务高度关注，提出了自己的北极政策。欧盟在相关领域的政策，如环境、气候变化、能源、研究、交通和渔业等，都将会对北极地区产生直接影响。

有人曾经画过一幅图：拿一支笔，把北半球的大国连城一个扇形，北极正好在这个扇形的圆点。这表明北极距离北半球所有大国的距离是最近的。这就意味着假如在北极唱一首歌，世界上的大国都能听到；假如在北极部署弹道导弹，所有大国也都能感受到这柄达摩克利斯之剑的味道。

这就是北极。